本文摘要：作者：郑春燕（ 浙江大学光华法学院 教授 博士生导师 副院长） 壹2014年《行政诉讼法》修正时，在第3条新增一款：“被诉行政机关卖力人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的事情人员出庭。 ”寥寥数语，却在学界与实务界激起涟漪。有学者批判：“被诉行政机关卖力人有权选择自己出庭，也可以委托署理人出庭。强制行政机关卖力人出庭应诉，欠缺法理基础。 ”行政机关虽未深究规则在教义学上的自洽性，却对可能带来的出庭应诉肩负，抱持疑虑。

作者：郑春燕（ 浙江大学光华法学院 教授 博士生导师 副院长） 壹2014年《行政诉讼法》修正时，在第3条新增一款：“被诉行政机关卖力人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的事情人员出庭。

”寥寥数语，却在学界与实务界激起涟漪。有学者批判：“被诉行政机关卖力人有权选择自己出庭，也可以委托署理人出庭。强制行政机关卖力人出庭应诉，欠缺法理基础。

”行政机关虽未深究规则在教义学上的自洽性，却对可能带来的出庭应诉肩负，抱持疑虑。部门法院感受到了实践中行政机关不予配合的压力，担忧行政机关卖力人应出庭而未出庭，对法院权威发生的负面影响。这些质疑或反思，虽具有基于特定态度的合理性，却未能从更深条理掌握行政机关卖力人出庭应诉的制度成因。

贰立法宗旨，承载了一部执法的基本定位与价值追求。2014年修正《行政诉讼法》时，对第1条有三处调整，其中“解决行政争议”的添加备受瞩目。在学界与实务界看来，这项新增的立法目的，代表了全国人大常委会对通过行政诉讼解决行政争议、尤其是实质性解决纷争的奇特期待。

行政机关卖力人出庭应诉，与行政诉讼调整的限制适用、给付讯断的设立等，都是落实这项立法目的的配套举措。可见，行政机关卖力人出庭应诉，原来就是一项功效取向的制度摆设。对这项制度的评价，必须以此为前提。

一项行政争议的实质性解决，取决于两个方面：其一，在规范上对行政争议涉及的事实与执法分歧，作出判断，此谓“定纷”；其二，在事实上对由“定纷”引发的权利（权力）义务（责任）状态的失衡，举行纠正，此谓“止争”。前者主要是对既定执法体系的组成要件与执法效果的推演与适用，可以凭借执法人的职业化训练完成；后者则涉及诉讼各方当事人的接受意愿与现实状态，受制于个案中的情境化因素。行政诉讼制度的设计，必须能看护到这两个面向，既遵循规范逻辑，亦回应民众对审判正义的期待与行政机关的运作纪律。

行政机关卖力人出庭应诉，满足了原告一方“告官见官”的心理诉求，让相对人一方置身于和行政机关平等接受法院审判的执法职位，无形中增强了行政审判独立、公正的司法形象。“见官”之后，便能倾诉不满；庭审中的观察以及有技巧的法庭辩说，可以回应引发不满的原因。如此往复的相同，可以增强体谅，即即是行政机关卖力人出庭后全程默然，聆听也是疏导情绪的重要渠道。

更为重要的是，行政机关遵循的是韦伯式的形式逻辑，分工明确，层级清晰，首长卖力。行政机关卖力人到场诉讼，亲身履历诉讼法式的公正与正义，切实体验依法行政的要求与界线，意味着将法院在“定纷”上的权威，延展到了“止争”时的资源调配。叁鉴于此项制度的上述功效，在《行政诉讼法》简朴确立相关规则之后，最高人民法院于克日宣布了《关于行政机关卖力人出庭应诉若干问题的划定》（以下简称《划定》），对这项制度举行了富厚、细化，并对学界与实务界曾经的质疑，作出了系统回应：1.行政机关卖力人出庭应诉，不是纯粹规范意义上的法定代表人或者署理人运动，故而《行政诉讼法》第3条第3款划定的“应当出庭应诉”，可以凭据《划定》第4条的划定，进一步区分为人民法院应当通知卖力人出庭应诉的“涉及食品药品宁静、生态情况和资源掩护、公共卫生宁静等重大公共利益，社会高度关注或者可能引发群体性事件等”案件，以及可以通知卖力人出庭应诉的另外四种类型。

2.为了制止该项制度给行政机关带来过分肩负，《划定》对行政机关卖力人作了广义解释，包罗“被诉行政机关卖力人，包罗行政机关的正职、副职卖力人、到场分管被诉行政行为实施事情的副职级此外卖力人以及其他到场分管的卖力人”（第2条第1款），并允许行政机关卖力人在“不行抗力、意外事件、需要推行他人不能取代的公务、无法出庭的其他正当事由”（第8条）等四种情形时，申请不出庭，但行政机关需要提交相关证明质料（第9条），并接受法院审查。3.对于行政机关卖力人应出庭而未出庭的，《划定》第12条赋予法院向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议的权力。

若相对人一方借由行政机关卖力人出庭应诉制度，故障诉讼法式的，人民法院可以作出撤诉、放弃诉讼权利等相应处置惩罚。（第13条第2款、第3款）所有这些摆设，都是为了更好地实现实质性解决行政争议（第11条第3款）的制度初衷，在行政审判的制度空间内，最大限度地统合司法审查的规范逻辑与行政机关的运作纪律。

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